自主“淘課程” 以“雙增”促“雙減”
2025/2/24
開展義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)(下稱“課后服務(wù)”)，是綜合施策中小學(xué)校學(xué)生負(fù)擔(dān)過重難題，促進(jìn)學(xué)生健康成長，增加人民群眾獲得感和幸福感的民心工程。
以教育評價改革試點(diǎn)市建設(shè)和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為牽引，中山市教育和體育局創(chuàng)新“平臺自主開放、課目非禁即入、價目普惠透明、過程實(shí)時監(jiān)管、校內(nèi)基本托底、校外有序競爭、評價導(dǎo)向明確”的“自主淘寶”課后服務(wù)選課模式，以“雙增”促“雙減”。
公開“淘課程” 課程應(yīng)開盡開，學(xué)生自主選擇 中山市共有在校學(xué)生70多萬人，如何學(xué)生在校內(nèi)不能有效完成作業(yè)，本校教師不能充分滿足學(xué)生需求的難題？
中山以“基本托管+素質(zhì)拓展”“基本托管+基本托管”“素質(zhì)拓展+素質(zhì)拓展”等多種模式開展校內(nèi)課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)場地限度利用、課程應(yīng)開盡開、學(xué)生自主選擇，引入合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資與課程，提供藝術(shù)、體育、勞動、科創(chuàng)等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)基本托底、校外有序競爭的局面。
為實(shí)現(xiàn)高效管理，中山市教育和體育局建立市級課后服務(wù)監(jiān)督管理平臺，提供統(tǒng)一課程科目管理、開課計(jì)劃監(jiān)管、報(bào)名繳費(fèi)監(jiān)管、服務(wù)評價監(jiān)管、服務(wù)資金監(jiān)管、服務(wù)平臺監(jiān)管、學(xué)校師資遴選監(jiān)管和第三方課程備案管理等功能。
該平臺打破地域限制，凡是符合申報(bào)條件、材料要求、安全義務(wù)、監(jiān)督管理、評價機(jī)制、退出機(jī)制等規(guī)定的校外非學(xué)科類課程都可以通過自主申報(bào)進(jìn)入市級監(jiān)管平臺“課程超市”，供學(xué)校、家長、學(xué)生自主選擇。目前，中山引入校外機(jī)構(gòu)286家，師資3490人，提供藝術(shù)、體育、科普、勞動、閱讀、心理等16大類345門課程。
“一些鄉(xiāng)村學(xué)校難以吸引機(jī)構(gòu)教師到校開展課后服務(wù)，但有了‘課程超市’，學(xué)校就可以在平臺上挑選合適的課后服務(wù)課程。”中山市教育和體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全市301所義務(wù)教育階段學(xué)校已全面開展課后服務(wù)工作，校內(nèi)教師參與率達(dá)98%以上，小學(xué)生參與率90.2%，初中生參與率97.51%。
實(shí)時“淘機(jī)構(gòu)”
實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰
校外培訓(xùn)收費(fèi)貴、師資參差不齊，如何實(shí)現(xiàn)有效管理？
中山出臺義務(wù)教育階段課后服務(wù)收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)保障方案，將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校賬戶分類管理、獨(dú)立核算、專款專用，實(shí)現(xiàn)全過程的實(shí)時監(jiān)管，保障收支流水可追溯，確保經(jīng)費(fèi)管理安全。值得一提的是，校內(nèi)外課程收費(fèi)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一價且不高于當(dāng)?shù)厍嗌賹m同類課程價格，緩解校外培訓(xùn)收費(fèi)貴的問題。
“舞蹈課老師上課進(jìn)度太慢”“書法課有兩名學(xué)生請假”……在平臺后臺，還具有線上考勤、繳費(fèi)退費(fèi)、在線選課、評價互動等多樣化功能。針對師資參差不齊的情況，中山建立評價機(jī)制，有效管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。
“機(jī)構(gòu)有沒有實(shí)力，課程好不好，得師生、家長說了算。”中山市教育和體育局黨組書記、局長彭曉新表示，平臺的評價機(jī)制，從學(xué)生自愿參與度、書面作業(yè)完成度、學(xué)生綜合素質(zhì)展示認(rèn)可度和各主體（家長、學(xué)生和教師）滿意度四個方面對學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)行評價。平臺針對第三方社會機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測評估，可有效實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。對于學(xué)生及家長統(tǒng)一測評滿意率低的課程，學(xué)校與第三方機(jī)構(gòu)在該課程方面將終止合作。
中山還通過服務(wù)平臺摸清學(xué)生參加課后服務(wù)的課程需求，嚴(yán)控課程和師資，由平臺按照課師比1∶5的比例配送至學(xué)校，學(xué)校組織面試、擇優(yōu)選用，并做好師資遴選過程材料留檔備查。
構(gòu)建“共同體”
近20個部門齊抓共管
中山在推動校內(nèi)課后服務(wù)工作有序開展的同時，以“雙減”旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委工作部署，上下聯(lián)動，部門合力，校外培訓(xùn)治理也取得了明顯成效。
中山市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)動近20個部門參與“雙減”攻堅(jiān)克難，將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)，持證率達(dá)100%”納入2024年全市民生實(shí)事，市政府督查室每月督辦落實(shí)，推動黨的決策部署走深走實(shí)。
全市謀篇布局，“掛圖作戰(zhàn)”，通過規(guī)范性文件明確市鎮(zhèn)兩級多部門職責(zé)，推動監(jiān)管中的深層次機(jī)制體制問題。各部門對機(jī)構(gòu)消防安全、人員入職查詢、違規(guī)廣告治理、物價收費(fèi)等方面群策群力，齊抓共管。
據(jù)國家監(jiān)測平臺顯示，中山校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持證率比“雙減”前新增了60%，非學(xué)科類機(jī)構(gòu)持證率新增90%。
為有效防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”風(fēng)險(xiǎn)，中山多措并舉：對機(jī)構(gòu)，中山加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)理性投資，防范連鎖機(jī)構(gòu)盲目投資擴(kuò)張，引導(dǎo)舉辦者規(guī)范經(jīng)營；對社會，中山公布合規(guī)機(jī)構(gòu)信息，高頻發(fā)布校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，組織家長當(dāng)面簽收。
“我們還聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管部門印發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管工作的通知，全面推廣預(yù)收費(fèi)資金托管模式。”中山市教育和體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用國家監(jiān)管平臺，中山實(shí)現(xiàn)“一課一銷”，從源頭防范退費(fèi)跑路難題。除新審批機(jī)構(gòu)外，全市已有1233所國家平臺合規(guī)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生交易訂單，機(jī)構(gòu)數(shù)量排名全省第三。
案例： 西區(qū)街道：非遺技藝進(jìn)校園課后服務(wù)再優(yōu)化 醉龍舞、羅梁醒獅、長洲左手棍……在中山市西區(qū)街道的校園里，學(xué)生正在學(xué)習(xí)非遺文化技藝，一張張青春洋溢的笑臉，點(diǎn)亮了校園。
為推動校內(nèi)托管工作實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”增質(zhì)，西區(qū)街道充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，積極盤活并整合各類資源，探索實(shí)踐有效的“課后服務(wù)”育人模式。
圍繞學(xué)生實(shí)際需求，西區(qū)街道將校內(nèi)托管服務(wù)納入學(xué)校課程改革整體計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行課后服務(wù)“5+2”不打折。目前，西區(qū)街道學(xué)校參與課后服務(wù)率100%，實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”（課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋）。
西區(qū)街道鼓勵各學(xué)校運(yùn)用“自主淘寶”新模式，結(jié)合學(xué)校特色品牌，“一校一案”不斷優(yōu)化課后服務(wù)，課程體系日益豐富多元。該街道實(shí)行校內(nèi)精品課程與校外優(yōu)質(zhì)課程互補(bǔ)融合，開設(shè)益智類、科技類、運(yùn)動類、藝術(shù)類等384門個性化課程，學(xué)生綜合素養(yǎng)不斷提升。
為進(jìn)一步豐富校園文化生活，西區(qū)街道還將醉龍舞、羅梁醒獅、羅梁武術(shù)以及長洲左手棍等非遺文化項(xiàng)目引入校內(nèi)托管服務(wù)課程。西區(qū)街道還成功創(chuàng)編了學(xué)校課間醉龍操，進(jìn)一步衍生出幼兒版、鼓點(diǎn)版以及舞臺版等近10個版本，將煙洲小學(xué)打造為醉龍傳承基地。
據(jù)悉，西區(qū)街道引進(jìn)中課通課后服務(wù)平臺和教務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)線上和線下管理100%覆蓋，以學(xué)校賬戶專賬核算，規(guī)范做好收費(fèi)、退費(fèi)等工作。與此同時，該街道采取多元評價機(jī)制，以“星級化評比”、滿意度調(diào)查等多種方式，階段性展示校內(nèi)托管服務(wù)成效，推動課程服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。